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| 人民网记者访天津档案局局长荣华 纪念《档案法》颁布实施20周年 | |
   [人民网•天津视窗]：今天人民网•天津视窗非常荣幸地请到天津市档案局荣华局长做客本网。在《档案法》颁布实施20周年之际，首先请荣局长介绍一下天津档案局工作的基本情况？ [荣华]：我觉得要想知道档案的工作情况，首先要了解什么是档案？应该说普通老百姓对档案的理解可能都比较简单，往往给大家第一印象就是“人事档案”。大家可能比较关注的、听到的、了解到的就是人事档案。实际上档案是对整个社会历史发展的记录。作为档案部门来讲，因为社会历史发展有这种记录需求，所以档案部门承担这种责任，把记录社会发展的图片、资料、文件、图表、包括现在很多东西已经不是单纯纸制的，还有摄像、多媒体等，这些东西保管好。档案工作的历史是非常悠久的，国家对档案工作也非常重视。天津档案工作随着共和国的成长，一点点发展过来的。特别是改革开放以后，天津的档案工作应该说是有了很大的变化，而且也取得很大的发展。 首先，我们有一个完整的档案管理体系，市里面有统管全市档案工作的主管部门，也就是我们档案局，然后我们有保管档案的实体，就是档案馆。我们18个区县每个区县都有一个档案局来负责本区县的档案工作，对档案工作进行指导和管理。同时每个区县都有自己的档案馆来负责保管本地区产生的历史资料。 除了政府的档案馆以外，我们还有专门的档案馆，如城建档案馆，因为城市建设修一条路盖一座楼都要形成这方面的基础资料，比如图纸、管线。这些档案资料是非常重要，为将来维修、新建做重要的参考。我们还有科技档案馆专门负责保管天津科技成果，还有气象档案馆，公安档案馆都有专门的部门来管，另外，一些大型企事业单位和高校，有企业、高校本身的档案。天津目前共有国家综合档案馆和机关企事业单位档案馆35个，负责对各自分管范围内的档案进行接收、征集、整理、保管和提供利用。档案室是档案工作的基础，有市级单位档案室近300个，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。在上述机构中，有专职档案管理人员1000多人，是推动全市档案工作发展进步的主要力量。 [人民网•天津视窗]：档案馆里面大概包括哪些方面的东西？普通老百姓和档案的关系是怎样的？ [荣华]：现在档案馆主要保管几大类。一类是文书档案。这是政府党委和所属部门制定的一些政策、法规，还有在实施工作当中的一些计划，规划，总结等等。对于我们制定的工作规划、生产规划、发展规划、在实行的过程当中形成的材料。应该说这和老百姓关系很紧密的。你要了解对这个问题国家怎么规定的？天津市是怎么规定的？河西区怎么规定的？比如住房拆迁有哪些政策规定？有哪些要求？我应该得到多少的利益？得到多少补偿？这都是国家的政策规定。这些政策规定形成的档案都在各地档案馆中保管。 还有一部分档案就是属于我们日常生活当中，在履行各种权益中形成的档案资料。比方说结婚，就需要到民政部门登记，这样就形成一个婚姻的登记档案。比如说老百姓要买房子，这样就有产权的关系，谁卖的房子、谁买的房子这些手续都要有保管，这涉及到群众的权益。比如法院打官司也会形成诉讼的案卷，这些都存在法院档案馆，我们为什么有部门档案馆，比如公安、法院，因为他们要形成一些的文件，这些东西跟老百姓是直接相关的。 再有档案馆的重要作用是保存历史。想研究、了解历史的过去包括文化展、经济发展、科技发展变化，这个档案馆都有这方面的资料记录。你可以到档案馆去查，去了解，比如说地震灾害造成的损失是什么样？当时是什么状况？这些档案馆资料都有保管。从事历史研究人员都可以到档案馆找到答案。 档案是取之于民，用之于民的。我们也在扩大馆藏希望能够更好的为老百姓服务。同时，市档案馆搞档案征集活动，我们面向社会进行方方面面征集。社会发展变迁，人还是社会发展的主体，我们的档案记录了这些事件，围绕事件当中的人建立名人档案。比如为天津发展作出过贡献的企业家、艺术家、科学家、教育家，这些个人的形成手稿、照片、日记等方面的资料我们进行征集保存在档案馆，对研究提供了很好的帮助。 [人民网•天津视窗]：您来谈谈近十年天津市档案馆的发展成绩有哪些？ [荣华]：我们的从档案馆的建设上来讲，自从《档案法》颁布以后，在档案的保管、管理、利用上走上了一个法制轨道。第一，档案法制建设取得突破性进展。1996年，市大常委会通过了《天津市档案管理条例》，作为地方第一部立法和最高法规，奠定了我市档案法规体系的基础。2003年市政府先后制定了《天津市城市建设档案管理规定》、《天津市非国家所有档案管理规定》两个政府规章，进一步强化了城建档案和非国有档案的管理。在条例和规章的基础上，市委市政府及市档案局先后制定实施40多个规范性文件。基本形成了我市地方档案法规体系，全市档案工作进入有法可依的历史新阶段。 第二，档案资源藏量显著增加。各级档案馆认真履行《档案法》赋予的职责，把搞好档案接收作为档案工作的突出环节，不断规范档案接收工作的范围和程序。 “十五”期间接收文书档案80多万卷册。积极开展了档案征集工作，市档案馆境外征集珍贵历史档案及照片地图等近7万页（件）。面向社会公开征集名人、知青、体育、名企名店等档案1．3万余件。区县及企事业档案馆先后征集建立了书画名家、家谱地契、特色旅游等门类档案。国家综合档案馆档案藏量达到427万卷，照片、图纸档案52万张，馆藏档案结构更加合理，较好地满足了社会的利用需求。 第三，档案保管条件明显改善。市和区县政府加大对档案馆舍建设的投入，新建扩建档案馆库面积3．8万平方米。档案保管保护设施显著改善。市档案馆配置了数字化高速扫描、缩微设备，安装了现代化安全监控和消防设施，确保了档案的安全。 第四，档案信息化水平显著提高。市档案馆建成局域网，实现了对馆藏档案的计算机管理，馆藏全部案卷级和建国后全部文件级目录实现计算机检索。16个区县实现了馆藏档案目录文件级计算机检索，极大地提高了档案检索能力。积极开展档案网上利用，市及区县档案馆全部建成了档案网站，网上开放档案目录137万条，发布已公开政务信息1．7万件，市档案馆网站排名列全国档案网站第三位。档案服务手段和服务能力进一步提高。 第五，档案服务领域进一步拓展。紧密围绕经济建设搞好服务，主动服务重点建设项目工程，指导建立了海河综合开发、天津钢管公司等工程档案。实施了民营企业五年建档工程，全市建档民营企业达到669家。推进了滨海新区现代物流、金融、旅游等企业档案管理，确保了档案齐全完整和有效利用。加强农业农村档案工作，建立了农业科技档案信息三级网络，为38万农村富余劳动力建立了培训档案。指导全市1427个社区建立了社区档案，先后为10万低保人员建立了低保档案，14万下岗失业人员建立了下岗再就业档案，320万农民建立了健康体检档案。 第六，档案开发利用更加有效。认真贯彻落实《档案法》关于开放档案的要求，制定了“9．5”档案开放日制度，市及区县档案馆面向社会开放了全部应开放档案。市档案馆已开放历史档案占全部馆藏的70%，为开展档案利用服务创造了条件。 第七，档案队伍素质显著提升。出台了加强档案干部队伍建设的多项政策和培养规划。全面加强档案干部培训，开办了档案专业研究生课程进修班、档案专业成人专本科学历教育，实施了档案管理持证上岗培训制度，全市4680人获得岗位资格证书，提高了档案队伍的学历层次和专业技能。 [人民网•天津视窗]：请荣华局长重点介绍一下天津档案工作是如何配合滨海新区加快发展的？ [荣华]：滨海新区是党中央一个重大的战略举措，它也是我们二十一世纪中国经济发展第三增长极。这个应该说是我们天津整个经济发动的引擎，同时他对我们档案工作也开出一个新的更大的空间。一个服务的空间，一个发展的空间。国家确定战略以后我们档案局及时下放了起草的文件，搞好对天津滨海新区的档案服务，我们现在重要抓四个问题： 第一，就是加强档案管理的服务，因为滨海新区开发开放产生了新的一大批重点工程在滨海新区建设。投入都非常大，你看最近搞的二十项重大工业工程、二十项民心工程当中很多都是道路、交通、基础设施建设、这些对全市形成一个集中投入、集中兴建大的发展趋势。我们首先强调加强滨海新区重点工程，包括对重点工程、对档案人员的培训，要确保滨海新区建设重点工程档案能够完成，保证工程是一流的，我们工程的档案也是一流的。这是我们为滨海新区的重点工程建设需要搞好的工作。 第二，要对滨海新区企业发展搞好服务，建好企业档案。因为滨海新区引进大批的企业，特别是效益非常好的企业。我们现在要帮助企业搞好企业的档案管理，帮助他们制定档案的管理制度，帮助他们培训档案的管理，建立档案。我们今年滨海新区的民营企业的建档工程在全市率先发展，这个给全市带了个头。通过加强对档案的管理来提升企业的竞争力，因为档案也是企业科学管理的手段。 现在滨海新区一个是做硬件的建设，第二个方面是大约在今年年底建成滨海新区档案信息平台，为滨海新区档案信息资源实现共享，整合滨海新区档案信息资源，为散落的资源，通过信息管理的手段整合起来，整合起来在我们这个平台上来实现共享，让他们在网上就可以查到想要查的信息资料。 第三，是我们在滨海新区做的比较大的事。我们正在编纂一部《滨海新区发展十年》从1994年到2004年，十年滨海新区发展的实录。这是一个大型的文献资料。对研究滨海新区十年发展应该说是一个非常重要的平台。这本书正在编辑过程当中，估计今年年底差不多完成了，这也为进一步搞好滨海新区开发开放提供帮助。这个实录对整个发展过程当中的数字、背景都有详细的记录。 第四，我们要加大滨海新区文化建设的服务力度。通过我们发挥档案馆馆藏的优势来挖掘滨海新区文化历史的渊源，这就为滨海新区整个的文化建设和谐文化建设、先进文化建设提供我们的档案信息资源。在这方面我们会加大力度。另外，就是人才的培养。包括在滨海新区专门开展档案研究生管理，帮助他们培养高层次档案工作人员。 [人民网•天津视窗]：天津档案馆下一阶段有什么发展计划？ [荣华]：未来几年是天津深入贯彻落实科学发展观、加快推进滨海新区开发开放、实现天津科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期。档案事业的发展既面临着难得机遇，也面临巨大挑战。我们要努力增强机遇意识、创新意识、实干意识，加强以下5个方面的建设，把档案工作和档案服务提高到新的水平。 第一，加快推进档案馆基础设施建设。按照国家档案馆建筑设计规范要求，全市各级综合档案馆均要建成独立馆库，馆舍总面积达到10万平方米。市及区县档案馆要全部建成固定陈列展厅，成为本地区的档案永久保管基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心和现行文件利用中心，建筑风格力争彰显档案文化特色。 第二，全面加强档案资源建设。基本完成散失在英法德等国家的境外档案征集，及时拍摄抢救城市旧貌档案，深入收集地方名特和重大活动档案，加强机关企事业单位文件归档工作。到“十一五”末，市及区县档案馆要全部建成区域特色档案馆。全市档案资源总量突破900万卷册，其中综合档案馆档案总量达到450万卷册，形成涵盖城市经济社会历史发展面貌、具有显著的综合利用效益的内容丰富、结构合理、便于利用的档案资源体系。 第三，全面推进档案信息化建设。以信息化带动档案管理和档案服务的现代化，到“十一五”末，60%以上的市级机关和部分大中型企业实现电子文件归档，50%的档案馆具备电子文件管理和利用条件。全市各级档案部门完成500万页全文数字化扫描，基本实现档案文件级机检。建设完成档案信息资源库二期工程，建立覆盖全市的档案目录、档案全文和多媒体档案基础数据库。区县档案馆全部建成内部局域网，天津档案网站成为全市性、多形式、多层次发布档案信息的一流专业门户网站，实现档案信息资源社会共享。 第四，积极推进档案法制工作体系建设。进一步完善档案法规体系，重点搞好知识产权、重点建设项目、重大活动档案、档案馆接收利用、落实档案行政执法责任制和行业档案管理规范的立法工作。修订完善《天津市档案管理条例》，建设与全市经济社会和档案事业发展相适应的档案法规体系，做到有法可依，有章可循。努力建设一支公正严明、业务过硬的档案行政执法队伍，实现依法管档，依法治档，切实把档案管理纳入法制化轨道。至“十一五”末，基本建成法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。 第五，大力加强档案人才队伍建设。到“十一五”末，档案干部队伍的学历层次显著提高。市区县档案局、各级各类档案馆的行政管理人员和专业人员和市级机关档案人员全部达到本科学历，其它单位档案人员90%达到大学专科、70%达到本科学历，全市研究生层次人员达到300人。全面落实“185”人才培养工程，加强高级专业技术人才培养，培养10名左右在国内具有一定影响力的档案专家，80名左右在全市范围内具有较高学术造诣的拔尖人才和学术带头人，500名左右中青年档案业务骨干，为档案事业发展提供人才支撑。 [人民网•天津视窗]：今天非常感谢您到这里来讲了许多档案方面的知识，也谢谢荣局长，我们以后有什么问题还继续向您请教。 [荣华]：好的，也非常感谢人民网•天津视窗！ (本次速录由天津亚伟会议服务公司提供） 信息来源：人民网-天津视窗 |
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